文山市政府采购操作程序

（试行）

本规程中的政府采购主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等五种采购方式。

一、公开招标操作规程

根据《中华人民共和国政府采购法》、《云南省政府采购条例》等法律法规的规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准以上的采购项目原则上应采取公开招标方式进行采购，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得市以上人民政府采购监督管理部门的批准，采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。

（一）采购人提供的资料

1.《文山市市级政府采购项目申报审批表》；

2.《文山市市级政府采购项目申报明细表》，内容包括：采购品目、数量、详细技术参数、配置、功能与作用的详细描述及预算金额等;

3.采购单位与代理机构签订政府采购项目委托代理协议。

(二)办理程序

公共资源交易中心根据《文山市政府采购项目申报审批表》的公开招标采购方式组织采购。

1.编制公开招标文件

（1）项目责任人与采购人核对需求后按招标文件制定的规范拟定公开招标文件。公开招标文件应当载明招标程序、评标办法、定标标准等事项；

（2）市财政主管部门审核公开招标文件，采购人确认公开招标文件；

（3）公共资源交易中心领导签发采购人已确认的公开招标文件。

2.公开发布招标公告

公共资源交易中心编制招标公告并在省、州、市相关网站上公开发布。招标公告时间不得少于20日。

3.开标

公共资源交易中心按照公开招标文件规定的时间、地点组织相关人员进行开标。

4.组建评标委员会

评标委员会由采购人代表，以及有关技术、经济等方面的专家共5人以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员总数的三分之二。纪检监察、管理部门进行现场监督。

5.评标

（1）公共资源交易中心按公开招标文件规定的时间、程序组织评标委员会评标；

（2）评标会场遵循《评审专家工作纪律》相关规定；

（3）评标委员会根据招标文件规定的评标办法和定标标准，推荐拟中标供应商并形成评标报告。

6.确定中标供应商

（1）采购人在收到评标报告后，按评标报告中推荐的拟中标供应商顺序确定中标供应商，并填写《文山市政府集中采购评标结果确认表》；

（2）公共资源交易中心收到《文山市政府集中采购评标结果确认表》后在省、州、市相关网站上公示预中标结果（公示期为7个工作日）；

（3）公示结束后公共资源交易中心签发中标通知书。

7.签订合同、验收

（1）采购人与中标供应商签订合同；

（2）采购人自行（重大项目可委托政府采购管理部门）组织对合同验收；

（3）采购人验收后，填写《商品验收单》交公共资源交易中心。

8.结算

公共资源交易中心财务人员审核《商品验收单》、发票复印件等资料后填制《付款通知书》，报公共资源交易中心负责人审批后办理结算手续。

9.采购项目资料归档

公共资源交易中心项目责任人将招标过程前后形成的所有文件、资料、合同等按相关规定进行归档。

二、邀请招标操作规程

根据《中华人民共和国政府采购法》第二十九条的规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以仿照本法采用邀请招标方式采购：

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

2.采用公开招标方式的费用占政府采购目标总价值比例过大的。

（一）采购人提供的资料

1.《文山市市级政府采购项目申报审批表》；

2.《文山市市级政府采购项目申报明细表》，内容包括：采购品目、数量、详细技术参数、配置、功能与作用的详细描述及预算金额等；

3.采购单位与代理机构签订政府采购项目委托代理协议。

（二）办理程序

公共资源交易中心根据《文山市政府采购项目申报审批表》的邀请招标采购方式组织采购。

1.编制邀请招标文件

（1）项目责任人与采购人核对需求后按招标文件制定的规范拟定邀请招标文件。邀请招标文件应当载明招标程序、评标办法、定标标准等事项；

（2）市财政主管部门审核邀请招标文件，采购人确认邀请招标文件；

（3）公共资源交易中心领导签发采购人已确认的邀请招标文件；

（4）公共资源交易中心编制招标公告并在省、州、市相关网站上公开发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不少于7个工作日。

2.从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。

3.开标

公共资源交易中心按照邀请招标文件确定的时间、地点组织相关人员开标。

4.组建评标委员会

评标委员会由采购人代表，以及有关技术、经济等方面的专家共5人以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于三分之二。纪检监察、财政政府采购管理部门进行现场监督。

5.评标

（1）市公共资源交易中心按邀请招标文件规定的时间、程序组织评标委员会评标；

（2）评标会场遵循《评审专家工作纪律》的相关规定；

（3）评标委员会推荐拟中标供应商。

6.确定中标供应商

（1）采购人在收到评标报告后，按评标报告中推荐的拟中标供应商顺序确定中标供应商，并填写《文山市政府集中采购评标结果确认表》；

（2）市公共资源交易中心收到《文山市政府集中采购评标结果确认表》后，在省、州、市相关网站上公示预中标结果（公示期为7个工作日）；

（3）公示结束公共资源交易中心签发中标通知书。

7.签订合同、验收

（1）采购人与中标供应商签订合同；

（2）采购人自行（重大项目可委托政府采购管理部门）组织对合同验收；

（3）采购人验收后，填写《商品验收单》、《付款通知书》交公共资源交易中心。

8.结算

公共资源交易中心财务人员审核《商品验收单》、《付款通知书》、发票复印件等资料，报公共资源交易中心负责人审批后办理结算手续。

9.采购项目资料归档

公共资源交易中心项目责任人将招标过程前后形成的所有文件、资料、合同等按相关规定进行归档。

三、竞争性谈判操作规程

根据《中华人民共和国政府采购法》第三十条的规定，符合下列情况的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；

2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

4.不能事先计算出价格总额的。

（一）采购人应提供的资料

1.《文山市市级政府采购项目申报审批表》；

2.《文山市市级政府采购项目申报明细表》，内容包括：采购品目、数量、详细技术参数、配置、功能与作用的详细描述及预算金额等;

3．采购单位与代理机构签订政府采购项目委托代理协议。

（二）办理程序

公共资源交易中心根据《文山市政府采购项目申报审批表》的竞争性谈判招标采购方式组织采购。

1.编制竞争性谈判文件

（1）项目责任人与采购人核对需求后拟定谈判文件。谈判文件应当载明谈判程序、谈判内容、成交标准等事项；

（2）市财政主管部门审核谈判文件，采购人确认谈判文件；

（3）公共资源交易中心领导签发采购人已确认的谈判文件。

2.公开发布谈判公告

公共资源交易中心编制谈判公告并在省、州、市相关网站上公开发布谈判公告，谈判公告时间为10日内。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

3.成立谈判小组

谈判小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家人数不少于成员总数的三分之二。纪检监察、财政政府采购管理部门进行现场监督。

4.谈判

（1）公共资源交易中心按照谈判文件确定的时间、程序组织谈判小组集中与供应商分别进行谈判；

（2）谈判会场遵循《评审专家工作纪律》的相关规定；

（3）谈判小组所在成员集体分别与单一供应商就申报文件的技术、商务、价格等内容分别进行谈判；

（4）在谈判过程中，谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得透露与谈判有关的一切技术资料、价格及其他信息。谈判文件实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

5.谈判小组推荐成交候选供应商

谈判结束后，谈判小组根据谈判文件规定的成交标准推荐成交候选供应商并形成评审报告。

6.确定成交供应商

（1）采购人在收到评审报告后，按评审报告中推荐的成交候选供应商顺序确定成交供应商并填写《文山市政府集中采购评标结果确认表》；

（2）公共资源交易中心收到《文山市政府集中采购评标结果确认表》后签发采购成交结果通知书。

7.签订合同、验收

（1）采购人与中标供应商签订合同；

（2）采购人自行（重大项目可委托政府采购管理部门）组织对合同验收；

（3）采购人验收后，填写《商品验收单》、《付款通知书》交公共资源交易中心。

8.结算

公共资源交易中心财务人员审核《商品验收单》、《付款通知书》、发票复印件等资料，报公共资源交易中心负责人审批后办理结算手续。

9.采购项目资料归档

公共资源交易中心项目责任人将招标过程前后形成的所有文件、资料、合同等按相关规定进行归档。

四、询价采购操作规程

根据《中华人民共和国政府采购法》第三十二条的规定，采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可依法采用询价方式采购。

（一）采购人应提供的资料

1.《文山市市级政府采购项目申报审批表》；

2.《文山市市级政府采购项目申报明细表》，内容包括：采购品目、数量、详细技术参数、配置、功能与作用的详细描述及预算金额等；

3．采购单位与代理机构签订政府采购项目委托代理协议。

（二）办理程序

公共资源交易中心根据《文山市政府采购项目申报审批表》的询价采购方式组织采购。

1.编制询价采购文件

（1）项目责任人与采购人核对需求后拟定询价采购文件。询价采购文件应当载明询价程序、报价内容、成交标准等事项；

（2）市财政主管部门审核询价采购文件，采购人确认询价采购文件；

（3）公共资源交易中心领导签发采购人已确认的询价采购文件。

2.公开发布询价公告

公共资源交易中心编制询价公告并在省、州、市相关网站上公开发布询价公告，询价公告时间为10日内。确定邀请参加询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商进行询价，并向其提供询价文件。

3.成立询价小组

询价小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。纪检监察、业务管理部门进行现场监督。

4.评审

（1）公共资源交易中心按照询价采购文件确定的时间、程序组织询价小组评审；

（2）评审会场遵循《评审专家工作纪律》的相关规定。

5.询价小组推荐成交候选供应商

询价小组根据询价文件规定的评审办法和成交标准推荐成交候选供应商并形成评审报告。

6.确定成交供应商

（1）采购人在收到评审报告后，按评审报告中推荐的成交候选供应商顺序确定成交供应商并填写《文山市市级政府采购评标结果确认表》；

（2）公共资源交易中心收到《文山市市级政府集中采购评标结果确认表》后签发采购成交结果通知书。

7.签订合同、验收

（1）采购人与中标供应商签订合同；

（2）采购人自行（重大项目可委托政府采购管理部门）组织对合同验收；

（3）采购人验收后，填写《商品验收单》交公共资源交易中心。

8.结算

公共资源交易中心财务人员审核《商品验收单》、发票复印件等资料后填制《文山市政府采购付款审批表》，报公共资源交易中心负责人审批后办理结算手续。

9.采购项目资料归档

公共资源交易中心项目责任人将招标过程前后形成的所有文件、资料、合同等按相关规定进行归档。

五、单一来源采购操作规程

根据《政府采购法》第三十二条的规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生了不可预计的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同金额百分之十的。

（一）采购人应提供的资料

1.《文山市市级政府采购项目申报审批表》；

2.《文山市市级政府采购项目申报明细表》，内容包括：采购品目、数量、详细技术参数、配置、功能与作用的详细描述及预算金额等；

3．采购单位与代理机构签订政府采购项目委托代理协议。

（二）办理程序

公共资源交易中心根据《文山市政府采购项目申报审批表》的单一来源招标采购方式组织采购。

1.编制单一来源采购谈判文件

（1）项目责任人与采购人核对需求后拟定采购谈判文件。采购谈判文件应当载明谈判程序、谈判内容、成交标准等事项；

（2）市财政主管部门审核采购谈判文件，采购人确认采购谈判文件；

（3）公共资源交易中心领导签发采购人已确认的采购谈判文件。

2.公共资源交易中心向财政政府采购管理科公示确认的供应商发出邀请。

3.成立采购小组

采购小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。纪检监察、管理部门进行现场监督。

4.谈判

（1）公共资源交易中心按照单一来源采购谈判文件确定的时间、程序组织采购小组与供应商进行谈判；

（2）谈判会场遵循《评审专家工作纪律》的相关规定；

（3）采购小组所在成员集体与唯一供应商就申报文件的技术、商务、价格等内容分别进行谈判。

5.采购小组推荐成交候选供应商

谈判结束后，采购小组根据符合采购谈判文件确定的采购需求和报价公允的原则，推荐成交候选供应并形成评审报告。

6.确定成交供应商

（1）采购人在收到评审报告后，按评审报告中推荐的成交候选供应商确定成交供应商并填写《文山市市级政府集中采购评标结果确认书》；

（2）公共资源交易中心收到《文山市市级政府集中采购评标结果确认书》后签发采购成交结果通知书。

7.签订合同、验收

（1）采购人与中标供应商签订合同；

（2）采购人自行（重大项目可委托政府采购管理部门）组织对合同验收；

（3）采购人验收后，填写《商品验收单》、《付款通知书》交公共资源交易中心。

8.结算

公共资源交易中心财务人员审核《商品验收单》、《付款通知书》、发票复印件等资料，报公共资源交易中心负责人审批后办理结算手续。

9.采购项目资料归档

公共资源交易中心项目责任人将招标过程前后形成的所有文件、资料、合同等按相关规定进行归档。